Nederlandse gokbelastingverhoging brengt minder extra inkomsten dan voorzien

De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland heeft aanzienlijk minder extra opbrengsten opgeleverd dan de overheid vooraf inschatte, en dit patroon zet zich door in de eerste helft van 2026 terwijl de markt onder druk staat van nieuwe beschermingsmaatregelen. Volgens een gezamenlijk monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit vielen de inkomsten in 2025 uit op ongeveer 2 miljoen euro extra in plaats van de verwachte 108 miljoen euro, terwijl de raming voor 2026 uitkomt op 57 miljoen euro tegenover een projectie van 216 miljoen euro.

De belastingtarieven en hun invoering

Per januari 2025 steeg het tarief van 30,5 procent naar 34,2 procent, en een jaar later volgde een verdere verhoging naar 37,8 procent in januari 2026. Deze aanpassingen waren bedoeld om de staatskas te spekken, maar de werkelijke resultaten bleven ver achter bij de berekeningen die gebaseerd waren op een stabiele of groeiende legale markt. De cijfers komen uit het rapport dat de ontwikkelingen in de online kansspelsector nauwgezet volgt en de belastingopbrengsten koppelt aan bredere marktdynamieken.

Redenen voor de tegenvallende opbrengsten

Het monitoringsrapport wijst op een krimpende belastinggrondslag als voornaamste oorzaak. Nieuwe regels rond spelersbescherming, waaronder limieten op stortingen, hebben het speelgedrag van veel deelnemers beperkt en daarmee de totale omzet bij vergunde aanbieders gedrukt. Tegelijkertijd hebben beperkingen op reclame en andere marktfactoren bijgedragen aan een verschuiving waarbij legale operators terrein verliezen aan het illegale aanbod. Die combinatie zorgt ervoor dat de hogere tarieven over een kleiner volume worden geheven, wat de extra inkomsten sterk beperkt.

De Kansspelautoriteit heeft in juni 2026 samen met het ministerie de meest recente data geanalyseerd en bevestigt dat de kanalisatie naar het legale circuit onder druk staat. Operators met een vergunning zien hun aandeel dalen terwijl ongecontroleerde platforms, die geen belasting afdragen, terrein winnen. Dit effect wordt versterkt door de cumulatieve impact van depositlimieten en reclamebeperkingen die het bereik van legale sites verder inperken.

Marktontwikkelingen en verschuivingen

De legale online gokmarkt in Nederland heeft in de periode na de verhogingen een stabiel maar lager volume laten zien dan eerder voorzien. Maandelijkse omzetten rond de 100 miljoen euro werden weliswaar gehandhaafd bij sommige segmenten, maar de toplocaties verloren relatief marktaandeel. De illegale markt profiteert hiervan omdat spelers die tegen beperkingen aanlopen, vaker uitwijken naar aanbieders zonder licentie. Het rapport benadrukt dat deze dynamiek de belastinginkomsten direct raakt omdat alleen de legale sector bijdraagt aan de staatskas.

Volgens de gezamenlijke monitoringsresultaten heeft de combinatie van beschermingsmaatregelen en reclamebeperkingen geleid tot een structurele aanpassing in het speelgedrag. Spelers die voorheen hogere bedragen inlegden, houden zich nu vaker aan de gestelde limieten, terwijl anderen overstappen naar alternatieven buiten de gereguleerde sector. Dit patroon verklaart waarom de extra belastingopbrengsten niet de geraamde niveaus bereiken en waarom de grondslag blijft krimpen.

Gevolgen voor vergunde aanbieders

Vergunde operators ondervinden directe concurrentie van illegale platforms die geen belasting betalen en daardoor lagere kosten hebben. De daling in kanalisatie, die in eerdere rapportages al zichtbaar was, heeft zich in 2025 en 2026 verder doorgezet. Het ministerie en de Kansspelautoriteit volgen deze ontwikkeling nauw en signaleren dat de belastingverhogingen zonder een bredere aanpak van het illegale aanbod beperkt effect sorteren op de totale inkomsten.

De data uit het rapport tonen aan dat de verwachte groei in belastingopbrengsten niet alleen uitbleef door lagere volumes, maar ook door een herverdeling van activiteiten naar onvergunde kanalen. Dit creëert een vicieuze cirkel waarbij de legale markt verder onder druk komt te staan en de inkomsten voor de overheid achterblijven bij de oorspronkelijke prognoses.

Conclusie

De verhoging van de kansspelbelasting heeft tot dusver niet de beoogde extra inkomsten gegenereerd omdat de onderliggende marktgrondslag is gekrompen onder invloed van spelersbescherming, reclamebeperkingen en concurrentie van illegale aanbieders. De cijfers voor 2025 en 2026 illustreren dit effect duidelijk en laten zien dat de realiteit afwijkt van de eerdere ramingen. Het gezamenlijke rapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit blijft de ontwikkelingen volgen om de impact van deze maatregelen beter te begrijpen.