Belastingverhoging op kansspelen levert fors minder extra opbrengst op dan geraamd

Het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit publiceerden een gezamenlijk monitoringrapport over de effecten van de verhoging van de kansspelbelasting, waarbij het tarief in januari 2025 steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent van de bruto gameopbrengst en in januari 2026 verder omhoogging naar 37,8 procent, en dat rapport toont aan dat de extra inkomsten significant lager uitvielen dan de overheidsprognoses.

De werkelijke extra opbrengst bedroeg ongeveer twee miljoen euro in 2025, terwijl de raming uitging van 108 miljoen euro, en voor 2026 wordt een extra bedrag van circa 57 miljoen euro verwacht tegenover een voorspelling van 216 miljoen euro, wat duidt op structurele uitdagingen binnen de gereguleerde Nederlandse markt voor wedden en kansspelen.

Achtergrond van de maatregel en het rapport

De verhogingen kwamen tot stand als onderdeel van bredere fiscale aanpassingen om de staatskas te ondersteunen, terwijl tegelijkertijd strengere regels voor spelersbescherming van kracht werden, en het monitoringrapport analyseert de eerste resultaten van deze beleidswijzigingen in de periode tot juni 2026.

Volgens het document blijven de extra inkomsten achter omdat de gereguleerde sector te maken heeft met toenemende concurrentie van illegale aanbieders, waardoor spelers verschuiven naar ongeregelde platforms die geen belasting afdragen, en dit patroon blijkt consistent in de verzamelde data over bruto gameopbrengsten.

Concrete cijfers uit het monitoringrapport

De cijfers laten zien dat de bruto gameopbrengst in de legale markt minder groeide dan voorzien, met als gevolg dat de hogere percentages over een kleiner volume werden berekend, en dit leidde tot de genoemde tekorten van meer dan honderd miljoen euro in 2025 en bijna 160 miljoen euro in 2026 vergeleken met de oorspronkelijke schattingen.

Het rapport benadrukt dat de illegale sector een groter aandeel veroverde, terwijl legale operators te maken kregen met lagere spelersactiviteit als gevolg van de aangescherpte beschermingsmaatregelen zoals limieten op inzetten en verplichte verificaties, en deze factoren samen verklaren waarom de belastingopbrengst niet meegroeide met de tariefstijgingen.

Invloed op de gereguleerde markt

Operators in de legale markt zagen hun marges onder druk staan door de hogere belasting, terwijl ze tegelijkertijd moesten investeren in compliance en spelersbescherming, en het rapport beschrijft hoe deze combinatie de aantrekkelijkheid van de gereguleerde sector verminderde ten opzichte van illegale alternatieven die geen dergelijke verplichtingen kennen.

Data uit het monitoringrapport tonen aan dat de kanalisatie naar legale platforms stagneerde of daalde in bepaalde segmenten, en dit fenomeen versterkte zich na de tweede tariefverhoging in januari 2026, wat de geraamde extra inkomsten verder onder druk zette.

Reacties en vervolgstappen

Het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit geven in het rapport aan dat verdere monitoring nodig blijft om de langetermijneffecten te volgen, terwijl beleidsmakers overwegen of aanpassingen in de regulering of handhaving tegen illegale activiteiten de kloof kunnen verkleinen.

Het document verwijst expliciet naar de gezamenlijke monitoringresultaten als basis voor deze conclusies en benadrukt dat de werkelijke opbrengsten afhankelijk blijven van de balans tussen legale groei en illegale concurrentie.

Conclusie

Het gezamenlijke rapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit maakt duidelijk dat de belastingverhogingen op kansspelen tot juni 2026 minder extra middelen opleverden dan voorzien, met tekorten die oplopen tot tientallen miljoenen euro’s per jaar als gevolg van verschuivingen in de markt en strengere beschermingsregels.

Deze bevindingen bieden een feitelijke basis voor toekomstige beleidsdiscussies over de inrichting van de Nederlandse kansspelmarkt en de effectiviteit van fiscale maatregelen in een concurrerende omgeving.